«Кадровый резерв» президента Медведева (23.02.2010)
Источник: «Совершенно Секретно», «Минусинская Мера №2 (63)»
В нашумевшей статье "Россия, вперед!" президент России Дмитрий Медведев написал про двадцать лет бурных преобразований, которые "так и не избавили нашу страну от унизительной сырьевой зависимости", про "вековую экономическую отсталость, привычку существовать за счет экспорта сырья". И, разумеется, про "вековую коррупцию, с незапамятных времен истощавшую Россию".
Какой предлагается выход?
"Я определил пять стратегических векторов экономической модернизации нашей страны", - пишет Медведев. Для модернизации создано два управленческих президентских "резерва": в начале 2009 года был опубликован список первой "сотни", в декабре - "пятисотки". Как сказал на встрече с "первосотниками" 4 марта 2009 года сам Медведев, "дальше без такого рода резерва мы двигаться не можем, потому что появление новых людей на соответствующих должностях в нашей стране идет очень медленно. Мы все время передергиваем одну и ту же колоду".
Лицом к деревне
Борис Ельцин, регулярно перетряхивая верхние эшелоны, жаловался на нехватку кадров. Администрация Владимира Путина томилась от "кадрового голода", утоляя его сотрудниками госбезопасности. Тогдашний директор ФСБ Николай Патрушев даже подвел под это теоретическую базу: чекисты - "это служивые люди, если хотите, современные неодворяне". Теперь и президент Медведев говорит о нехватке кадров. Чем прежние не устраивают?
Попробуем взглянуть на современных российских госслужащих. Силовые структуры трогать не будем - это отдельная история. Взглянем на чиновников из сфер абсолютно несекретных: здравоохранения, соцзащиты, образования, жилищно-коммунальной, сельскохозяйственной, промышленной, транспортной... Словом, тех, от кого зависит повседневная жизнь страны.
Министерством сельского хозяйства почти 10 лет (до февраля 2009) руководил А.Гордеев, ныне губернатор Воронежской области. По основной специальности инженер-путеец. И кадры у него в подчинении были специфические - "непрофильные", как и сам министр. Никто из его заместителей не имел образования, хоть как-то связанного с сельским хозяйством, и, по нашим данным, девять из 15 директоров департаментов были от последнего не менее далеки. Прикладной математик, физиолог, спортивный журналист, руководитель театра, учитель физкультуры, инженер по "автоматизации металлургического производства", кладовщик ресторанов (был и такой), ихтиолог, механик летательных аппаратов и, разумеется, чекисты - вот кто стоял во главе традиционно самой запущенной и одновременно самой востребованной отрасли отечественной экономики. В конце 2006 года Генеральная прокуратура РФ сообщила: "В ходе прокурорской проверки было установлено, что ряд сотрудников Минсельхоза России занимали должности вопреки квалификационным требованиям к уровню образования, в связи с чем 42 служащих переведены на должности с соответствующими квалификационными требованиями, 4 служащих уволены с государственной гражданской службы, 2 трудоустраиваются вне Министерства". 48 непрофессионалов в центральном аппарате Минсельхоза! И это не считая самого министра, его замов и большей части руководителей департаментов.
Так, директором одного из департаментов служил Виталий Морозов: по образованию физкультурник, успевший поторговать машинами в Бурятии, учредить ряд финансовых компаний, позже признанных банкротами, поруководить ОАО "Бурятмясопром" (тоже обанкротился), ну а далее - в Минсельхоз. Когда Гордеев покинул министерство, "селянин" Морозов возник в РЖД - в качестве советника Якунина, ныне поставлен во главе российско-монгольского совместного предприятия: будет развивать и модернизировать железные дороги в Монголии. От физкультуры к торговле авто и мясом, затем в сельское хозяйство, оттуда - на железные дороги: вот это я понимаю - человек с воистину бесценным опытом. Еще одним департаментом у Гордеева руководил Андрей Вершинин: выпускник МАИ по специальности инженер-механик летательных аппаратов. Дальнейшая его биография совершенно секретна: 10 лет на некой военной службе, затем еще девять - на таинственной ответственной работе за границей, подполковник. В 1999-м подполковник выходит "в свет" в качестве замгендиректора ОАО "Агроплемсоюз". Ныне он тоже у Гордеева: руководит секретариатом губернатора Воронежской области. Каковы же итоги деятельности команды Гордеева?
Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" (в качестве вице-премьера его курировал Д. Медведев) провален. Невзирая на разорительные пошлины, почти половина потребляемого в стране продовольствия ввозится из-за рубежа, российское село прокормить страну не в состоянии. Поголовье скота у нас сейчас меньше, чем после войны. В 1991 году на территории РСФСР насчитывалось 57 млн голов крупного рогатого скота, а в 2006-м - 21,4 млн (после коллективизации было около 20 млн); поголовье свиней в 1991 году составляло 38,3 млн голов, в 2006-м - 13,3 млн; овец и коз 58,2 млн голов (2001 год) и 17,3 млн (2006-й). В 2004 году в России на 1000 га пашни приходилось 6,5 трактора и около четырех комбайнов, срок эксплуатации которых в два раза превышал нормативы. (Для сравнения - в Великобритании 1000 га пашни обрабатывают 12 комбайнов, во Франции - 14, в США - 16, в ФРГ - 21.)
Мадам Лизинг и чекист-мелиоратор
Гордеев Минсельхоз покинул, но и сменившая его Е.Скрынник, нынешний министр, в сложившуюся схему вписалась. На официальном сайте министерства ее биография начинается с 2001 года: ровно 40 лет жизни министра "засекречено". И вряд ли это случайность: к сельскому хозяйству Скрынник отношения не имеет никакого. По образованию она медик, закончила Челябинский мединститут, трудилась кардиологом, дослужившись до замглавврача Челябинского металлургического комбината. А потом занялась торговлей медицинским оборудованием. В 1998-м защитила сразу две диссертации: кандидатскую - "Косметические и функциональные последствия, реакции и осложнения лучевого компонента лечения рака молочной железы" и докторскую - "Изменения качества жизни в процессе и после комбинированного и комплексного лечения рака молочной железы". Защита в один год и кандидатской и докторской - случай в научных кругах почти уникальный. Впрочем, главный вопрос иной: как связана молочная железа с сельским хозяйством?
В начале 2000-х Скрынник с торговли медтехникой переключилась на агросферу: ее назначили гендиректором госкомпании ОАО "Росагролизинг". Тогда она и получила неофициальное прозвище "мадам Лизинг" (лизинг - долгосрочная аренда имущества с последующим правом выкупа). В этот бизнес она вошла как нельзя удачно - когда Кремль решил вложить в агропром "излишки" нефтедолларов.
Основной задачей "Росагролизинга" объявили закупку сельхозтехники на государственные средства с последующим предоставлением ее в аренду и лизинг. Фактически через это ОАО шло распределение госсубсидий. Деньги прокачивались энергично, и соблазнов, видимо, хватало, как и нарушений. Счетная палата, к примеру, обратила внимание, что огромные средства ушли "на выплату заработной платы, оплату налогов, комиссии банку и лицензии, а не на проведение деятельности, предусмотренной уставом". Да и вообще "расходы на содержание аппарата управления ОАО "Росагролизинг" значительно завышены по сравнению со ставками государственных служащих, определенными федеральным законом". Равно как почти на 40 процентов, по сравнению с отпускными ценами, оказалась завышена сама стоимость лизинга сельхозтехники (она не должна была превышать 18 процентов).
В свою очередь Генпрокуратура обвиняла "Росагролизинг" в неэффективном расходовании бюджетных средств, нарушении экономических интересов государства и в создании целой сети посреднических структур. Последним "Росагролизинг" щедро перечислял в качестве предоплаты сотни миллионов рублей, которые, уверены прокуроры, эти конторы прокручивали, выводя их в офшор. При этом руководители "Росагролизинга" не забывали о себе: "В 2007-2008 гг. работникам выплачены премии в сумме 55 млн руб.". Всего "на собственные нужды обществом за 2007-2009 гг. израсходовано более 1,5 млрд руб., почти в два раза больше, чем пошло на закупку племенных животных в рамках соответствующей госпрограммы в Дальневосточном, Сибирском, Уральском и Северо-Западном федеральных округах вместе взятых". Львиная доля нарушений приходится на период, когда во главе "Росагролизинга" была именно нынешний министр. У ее зама С.Королева образование педагогическое. В послужном списке другого зама, О.Алдошина, - Брянский машиностроительный техникум и ВШ КГБ СССР. Статс-секретарь - замминистра А.Петриков, по специальности политэконом, трудился на ниве чиновника от науки: ученый секретарь ряда ученых советов. Еще один заместитель министра, А Бажанов закончил Московскую государственную академию физкультуры. Будучи депутатом Воронежской областной думы, в 2006-м обрел диплом Воронежской государственной технологической академии, а в 2008 году стал заместителем руководителя Федерального агентства лесного хозяйства. Чем занимался Бажанов с 1994-го по 2000-й - загадка. Известно только, что в какой-то момент он вдруг возглавил Группу компаний "Маслопродукт".
Во главе департамента государственной службы и кадровой политики Минсельхоза О.Дулепова-Менейлюк. Выпускница Московского государственного педагогического университета имени Ленина, психолог и, как сказано в ее официальной биографии, "специалист по опросам с использованием полиграфа". Глава другого департамента О. Донских, судя по всему, с детектором лжи не знаком. По образованию он преподаватель истории. А его коллега О.Аксенов - генерал-майор милиции, 20 лет службы в МВД. Впрочем, по основной специальности он "литературный работник газеты". Директор департамента В.Нунгезер окончил Тамбовское высшее военное авиационное инженерное училище, а потом некую Академию оборонных отраслей промышленности - авиационный инженер-электромеханик. Во главе департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности - выпускник Ивановского текстильного института Н.Дорогов. Его специальность по образованию - прядение натуральных и химических волокон, а по жизни за плечами 10 лет освобожденной комсомольской работы.
Но круче всех директор департамента мелиорации А.Мельников: главный мелиоратор страны закончил МВТУ им. Баумана и, цитирую по официальной справке, Высшую школу КГБ СССР, Академию СВР. Специалист по странам Латинской Америки, после госбезопасности служил в налоговой полиции, потом в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков - консультантом В.Черкесова, возглавлял службу собственной безопасности УФСКН по Москве...
Чекист-мелиоратор? Для Минсельхоза это нормально: лишь шесть из 22 высших чиновников министерства имеют профильное образование и какое-то отношение к сельскому хозяйству.
Пирожники и сапожники
Глава Миздравсоцразвития Т.Голикова - экономист и финансист, 18 лет проработавшая в Минфине. Из ее заместителей медик - лишь один. Зато есть специалист по речным перевозкам: В.Белов вышел из стен Ленинградского института водного транспорта. Директор департамента В.Козбаненко - железнодорожник, трудился в комсомоле, ушел в бизнес, оттуда - в МГИМО, затем в администрацию президента. Директор департамента Т.Блинова основную специальность получила в Московском авиационном институте. Специальность директора департамента Н.Жаровой неизвестна, но 13 лет она отдала комсомольской работе. Оттуда, понятно, в бизнес. Еще один директор департамента, С.Жук, выпускник Нижегородского высшего военно-инженерного командного училища, "занимал различные должности, в т.ч. по юридической специальности". Какие, где - неведомо.
С помощниками министра Голиковой можно хоть в разведку. Один из них, В.Балдин, генерал-майор: окончил высшее военное училище и Военную академию (какие именно, не указано), "специалист со знанием персидского языка"(!), член Союза писателей России. А еще участник печально знаменитой "спецоперации" "Нефть в обмен на гуманитарную помощь"; кавалер ордена Красной звезды, медалей Жукова и "За боевые заслуги", афганского ордена Славы... В общем, с основной специализацией генерала все ясно. Однако оказывается, он в течение 12 лет состоял заместителем председателя директоров фармацевтической компании, ставшей прародительницей ОАО "Аптечные сети "36,6"! В Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям (Роспечати) замруководителя - В.Козлов, генерал-лейтенант госбезопасности, выпускник Краснознаменного института КГБ СССР, служил в ПГУ КГБ, спецназе КГБ, группах "Вымпел" и "Альфа", Управлении специальных операций ФСК РФ, Департаменте по борьбе с терроризмом ФСБ. Федеральное агентство связи (Россвязь) и вовсе открыто милитаризовано: его руководитель, В.Бугаенко, генерал-лейтенант, окончил военное училище и академию, высшие курсы Военной академии Генштаба ВС РФ, служил в Ракетных войсках стратегического назначения и Военно-космических силах. Его зам, С.Мальянов, - тоже генерал: военное командное училище, две военные академии, в том числе Генштаба. Во главе Федерального агентства по информационным технологиям - генерал армии В.Матюхин, экс-директор ФАПСИ и бывший первый замминистра обороны. Его зам, А.Панкратов, 18 лет служил в МВД, после - в налоговой полиции... Еще один заместитель, полковник В.Якушев - 13 лет в госбезопасности, затем в администрации президента. Третий зам - тоже из органов: Е.Караваешников 25 лет в госбезопасности, генерал-лейтенант. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций также милитаризована насквозь: сплошь выпускники военных училищ и академий, полковники, генералы, экс-политработники...В других министерствах похожая картина: руководитель Федерального агентства по рыболовству А.Крайний - выпускник Львовского высшего военно-политического училища. Министр транспорта И.Левитин прослужил в армии 26 лет. Его зам С.Аристов - 22 года в прокуратуре, другой зам, Н.Лямов, политработник, тоже 26 лет в армии.
О руководителях департаментов Минтранса на официальных сайтах нет ничего, биографии руководящих служащих подведомственных агентств де-факто тоже отсутствуют. Но информацию об этих ведомствах можно почерпнуть из сводок Генпрокуратуры. В августе 2009 года, например, она "выявила нарушения законодательства в деятельности Ространснадзора, Росжелдора, Росаэронавигации и Росавиации". "В каждом из проверенных ведомств установлены нарушения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции". А в Росжелдоре выявлена еще и "практика незаконного получения государственными служащими дополнительного дохода под видом материальной помощи через сторонние организации". И далее: госслужащие постоянно "допускают злоупотребления служебным положением", "должностные лица нередко предоставляют преференции близким родственникам - учредителям коммерческих структур".
Министр регионального развития В.Басаргин - бывший секретарь Свердловского обкома ВЛКСМ. Если мы хотим побольше узнать о деятельности Минрегиона и подведомственных ему структур, на помощь опять приходит Генпрокуратура. В апреле 2009-го она поведала о проверке госкорпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" - "выявлены факты расточительного расходования денежных средств, выделенных из федерального бюджета". В частности, следователи установили: административно-хозяйственные расходы корпорации, численность которой составляет 97 человек, в 2008 году превысили 340 млн рублей. И "только на оплату труда ее сотрудников, включая начисления, премии и материальную помощь, было потрачено 234,9 млн руб., что сопоставимо с расходами на содержание в 2008 г. центральных аппаратов Роснедр, Росархива, Роспатента, Росинформтехнологии и Роскартографии вместе взятых". Львиную долю премий руководство госкорпорации выписало, как водится, себе: "Общая сумма вознаграждений членам правления Фонда, состоящего из генерального директора, его заместителей и директора юридического департамента, составила 55 млн руб." При этом председателю правления Фонда Константину Цицину выплачено 16,5 млн рублей, а это, гневно констатирует Генпрокуратура, "в несколько раз превышает размер доходов за год высших должностных лиц государства"!
Фонд сорил деньгами на оплату билетов категории бизнес-класса, найм помещений для своих командированных сотрудников, которые проживали "в номерах повышенной категории комфортности", активно пользовались барами, дорогими химчистками, такси, VIP-залами... Напомню: упомянутый фонд существует на бюджетные средства. Генпрокуратура тогда предлагала гнать его руководство, но премьер предложение не поддержал, ценный сотрудник Цицин свой пост сохранил. Можно предположить, что на премии и бонусы предводителям Фонда пошли те самые "деньги ЮКОСа", которые, по словам премьера Путина, были изъяты у нефтяной компании и брошены на реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
Животное йеху и прочие
Изучив списки новых президентских "сотен", хочется воскликнуть не "смотрите, кто пришел!", а "знакомые все лица!". Какой же это резерв, да еще новый, если в своем большинстве эти люди и так уже на ответственных постах, причем не первый год? И несут свою долю ответственности за то положение, в котором оказалась страна.
Неясно, чем заслужили взлет те, кто безуспешно осуществлял "приоритетные национальные проекты". А.Слепнев - номер 28 "первой сотни": юрист по образованию, курировал в Минсельхозе "вопросы реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Провал последнего не помешал куратору за три года дорасти до заместителя министра сельского хозяйства, и потом перескочить в кресло замминистра экономического развития.
Номер 18 этого же списка, Д.Мантуров, заместитель министра промышленности и торговли, по специальности - социолог (позже обзавелся еще и дипломом по юрис-пруденции). В 29 лет, сразу после аспирантуры, становится заместителем генерального директора одного из гигантов ВПК - ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод". А через пару лет - коммерческим директором другого авиагиганта - ОАО "Московский вертолетный завод им. М.Л.Миля". Потом недолгое пребывание в одном из ФГУП и прыжок в кресло гендиректора ОАО "ОПК "Оборонпрома", а там, глядишь, он уже и замминистра. И что же? Авиационный завод в Улан-Удэ почти на грани развала, не назвать успешными и "милевцев", тачающих разработки полувековой давности, да и "Оборонпром" не обвинить в оборотистости...
Бросается в глаза номер 75 "первой сотни": президент-председатель правления ЗАО "ВТБ 24" М.Задорнов. Как-никак, в 1994-1997-м и 2000-2005 гг. был депутатом Госдумы, а с 1997-го по 1999 год - министром финансов. Руководил он финансами и во время дефолта августа 1998 года. С таким послужным списком как-то неловко называть его резервистом из новой обоймы.
Обращает на себя внимание и номер 15 - Б.Ю.Ковальчук, возглавлявший в правительстве Департамент приоритетных национальных проектов, успешно проваленных. Но карьере Бориса Юрьевича это не помешало. И даже можно предположить почему. Просто он сын того самого Юрия Ковальчука, бывшего ученого, ныне олигарха, стоящего во главе банка "Россия" и считающегося "другом Путина".
Прочие "первосотники" (из регионов, бизнеса и якобы науки) малоинтересны: никто из них на национальном уровне себя не проявил. Впрочем, нет! Есть среди них Т.Попова, за свои 37 лет кое-что успевшая. Закончила исторический факультет Пермского государственного педагогического университета и, как пишет пресса, "консультировала ряд пермских политиков по экономическим вопросам", поэтому в 32 года она уже сенатор от Пермской области. Ее имя звучало в сводке Генпрокуратуры вскоре после назначения на должность заместителя гендиректора и руководителя аппарата упомянутой госкорпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ". "Заместитель генерального директора Фонда Попова Т.Ю., - читаем в отчете Генпрокуратуры, - не проработавшая и месяца в должности члена правления, получила вознаграждение в размере 1,1 млн руб.". Это случилось уже после внесения Поповой в "первую сотню", но никак не помешало ей остаться в списке избранных.
"Первосотник" О.Денисенко в политике с 2007 года, полковник госбезопасности, участвовал в печально известных спецоперациях в Театре на Дубровке и в Беслане. Его прочат в губернаторы Омской области.
А номер один списка "пятисотников" - депутат от ЛДПР С.Абельцев - в Думе уже 17-й год. Его парламентская деятельность весьма специфична: то он предлагал поставить памятник Ю.Андропову, то требовал, чтобы каждый кандидат в депутаты принимал присягу "на верность Родине, партии и лично ее председателю". А когда в Швейцарии был арестован бывший "атомный министр" Е.Адамов, Абельцев призвал "уничтожить коммерсанта-атомщика" - чтобы тот не выдал Западу ядерные секреты. В разгар эпидемии "птичьего гриппа" депутат предложил направить выделенные на вакцинацию птиц четыре миллиарда рублей военным, чтобы "уничтожить заразу в воздушном пространстве на подступах к Российской Федерации". А во время "маршей несогласных" - выпустить на них бешеных собак.Среди прочих депутатов-"пятисотников" заметных нет. Записаны в резерв бесцветные функционеры ЕР да несколько аппаратчиков КПРФ и ЛДПР. Лидер "независимых профсоюзов" единоросс А.Исаев 11-й год пребывает в Думе. Вы что-нибудь слышали о реально действующих и независимых профсоюзах? В "пятую сотню" записан И.Лебедев, сын Жириновского, тоже ничем особенно не отличившийся. А ведь он уже 10 лет в депутатах, да еще пять лет до того оттрубил в аппарате думской фракции ЛДПР. Номер 260 "большого списка" Игорь Ашурбейли, глава ОАО "Концерна ПВО "Алмаз-Антей". В декабре прошлого года СМИ опубликовали аналитическую справку, из которой следует, что Ашурбейли со товарищи дезинформируют руководство страны о положении дел с разработкой зенитно-ракетных систем (ЗРС). И попутно, утверждает документ, ведут скрытную приватизацию активов ВПК. В марте прошлого года на показе в Кубинке под видом действующего образца президенту Медведеву впарили весогабаритный макет С-400 "Триумф". Заявления об эффективности и надежности комплекса оказались мифом, а единственный дивизион этих ЗРС якобы снят с боевого дежурства из-за недоработок. Денег затрачена уйма, а эффективной системы ПВО у страны так и нет. Что не помешало бакинцу Ашурбейли (по образованию вовсе не ракетчику, а нефтянику) прибрать к рукам концерн ПВО и прописаться в президентском резерве. Там же, кстати, и другой руководитель этого концерна, Владислав Меньщиков - номер 81 "первой сотни". Даже беглый взгляд на кадры, "резервные" и состоявшиеся, свидетельствует: хлынувшие во власть "неодворяне", "питерцы" и прочие используют ее как трамплин для главного прыжка - к нефтегазовому кранику. И к банкам, где крутятся нефтедоллары и бюджетные рубли. Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на списки членов правлений и акционеров частных и окологосударственных нефтегазовых монстров и обслуживающих их банков: там сплошь либо сами люди из власти, либо их дети, жены и внуки. Исследователь элит О.Крыштановская определила это явление так: конвертация власти в собственность. Да и не связывают эти самые "кадры", функционирующие или действующего резерва, будущее свое и своих детей с Россией. А знакомый из сугубо гражданского министерства, с которым мы обсуждали заветный список, пришел к еще более неутешительному выводу: "У всех наших начальников, от министра и его замов до директоров департаментов, дети и внуки уже давно учатся или обитают "там", там же счета, недвижимость. Тут - лишь поляна, которую надо косить. Когда краник иссякнет, их не будет".
Владимир ВОРОНОВ
Обсудить: http://www.1partner.ruwebnn.ru/forum/index.php?fid=9
В сети: http://www.kob.1partner.ruwebnn.ru/mirsegodnya/files/m12.shtml
|
